从2020年下半年开始，凤凰镇指导飞翔化工集中区整治，仅拆迁工作就已投入超过10亿元，但是由于未通过省级化工园区认定，如果没有合适的转型方向，所有的投入资金、精力、人力全部付诸东流。

很快，他们迎来了一个好消息：苏州将推出新政，鼓励具备承载能力、满足相关环保、安全方面条件的园区积极向医药产业园区转型。凤凰镇飞翔化工集中区如果能向生物医药产业园及时转型，就此有望“重生”!

这项新政策名为《苏州市医药产业园区及重点监测点培育管理办法（暂行）》，属国内首创，是苏州响应国家四部委2019年年底印发的《推动原料药产业绿色发展的指导意见》要求的主动探路。新政对于苏州部分产业园区（特别是化工园区）和原料药企业来说，无疑是“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”。

制定这项新政并非偶然。2020年，苏州对标“全球药谷”美国波士顿，出台《全力打造苏州市生物医药及健康产业地标实施方案（2020-2030）》，将生物医药产业作为“一号产业”，进而打造“中国药谷”。

新政出台，盘活部分园区是一方面，另一方面更为重要，这是推动苏州打造“中国药谷”发展的现实需求，能够完善整个苏州医药产业链，其中最关键之钥就是“原料药”（英文简称API），将为苏州打造“中国药谷”解锁。

——一项新政，为如何推动一个行业的转型升级，提供了鲜活的样本。

“七寸”在我手 一号产业“固本培‘原’”

原料药是用于制造化学药制剂不可或缺的有效成分，被称为医药产业链的“七寸”，其关键性相当于电子产品中的“芯片”。目前，新冠肺炎疫情还在全球蔓延，原料药的战略物资属性越发凸显。

虽然近几年原料药全球市场需求不断扩大，行业迎来爆发式增长，但苏州的原料药企业并未顺利搭上这班“快车”。其中的主要原因是原料药项目生产工艺工序“涉化”，往往与化工项目“区分不清”，医药项目常被贴上化工项目的“标签”，从而导致原料药企业在新扩建项目时遇到审批难、落地难等问题。无奈之下，苏州一些药企的原料药项目不断外迁或停摆。

自2020年起不断有企业向政府相关部门反映遇到的困难，原料药项目落地亟须承载空间成为摆在苏州生物医药产业面前的一个现实问题。

这一情况引起了苏州市委、市政府的高度重视。从2020年10月起，苏州市工信局生物医药产业处开展了深入调查，走访全市41家原料药企业和15个相关医药产业园区，组织了多次企业家和专家座谈，并形成调研建议报告。为保障医药产业链完整性，市工信局会同环保、应急、资规、行政审批、司法等相关部门共同起草了《苏州市医药产业园区及重点监测点培育管理办法（暂行）》，推出了苏州一号产业“固本培‘原’工程”，探索解决全市原料药行业发展突出问题。

今年3月5日，文件正式发布。

市工信局生物医药产业处处长石志伟说:“‘固本培元’是中医的重要理论，‘元’是根本、基础的意思。‘固本培原’就是巩固上游原料药基础，让整个产业链强劲有力。同时，苏州生物医药产业发展还需要相当数量的载体，到2025年，全市将建成一批具有引领带动效应的医药产业园区（示范），形成一批特色鲜明的医药产业园区（培育）和若干个可承载高附加值原料药等医药项目的医药产业园区（绿色制造），我们将当好‘产业生态保姆’。”

“把根留住” 医药产业园出新政

苏州这项新政可谓“雪中送炭”，在医药产业界引起了极大反响。江苏吴中医药发展股份有限公司总工程师吴振邦认为，这几年，原料药大幅涨价，导致药企成本上涨。更让人不安的是，带量集中采购倒逼药企必须掌握自主可控的原料药。控制企业成本，原料药已经成为国内许多龙头制剂企业新布局领域。

“如果没有这样的政策，我们迟早要全部迁出苏州。”苏州二叶制药有限公司副总裁陈学文向记者坦承。

几年前，该公司原本所在的化工园区取消化工定位，青霉素系列原料药及制剂项目投资6亿元，却无法通过环评，只能远走他乡，迁到了山东菏泽。

陈学文在二叶制药工作22年，见证了苏州医药产业的发展历程，他说，原料药企业在《国民经济行业分类》中属于医药制造类，且不在江苏省化工整治范围内，但因其生产工艺工序“涉化”，很容易被当成化工项目。

陈学文告诉记者：“从发展现状和竞争态势看，苏州原料药是医药产业链不可或缺环节，要打造‘中国药谷’，这一个领域必须做大并自主可控，这是不容闪失的。”

记者采访了解到，苏州部分原料药项目外迁或停摆，令人惋惜。“身份不清晰”导致原料药项目往往被各地要求进入化工园区，但化工园区土地资源稀缺、投资门槛高，原料药项目在化工园区很难落地。

据了解，国家四部委印发的《推动原料药产业绿色发展的指导意见》鼓励和支持地方依托现有医药、化工产业园区开展原料药集中生产基地建设。目前，原料药生产基地认定标准和工作程序国家还在制定过程中，国内其他城市也尚未出台详细方案及具体落实举措。苏州不等不靠，率先在该领域进行探索，提出“参照化工园区和监测点认定管理模式，建设高标准医药绿色制造产业园和医药重点监测点”的发展路径。

相城区黄埭镇经发局相关负责人介绍，此次苏州市制定新政，为相城生物医药国际研发社区研发生产板块指明了方向。截至2020年底，该研发社区有生物医药企业70家。医药行业的特点之一就是其产业链较长，各环节关联度高，“医药产业园新政”明确了准入范围，如是否包括原料药、生物制品原液、高端医药中间体、核医学等，从行业细分领域高度系统性锚定了产业园区的发展方向，进一步明确相城生物医药国际研发社区与市域内其他同类产业园区的差异化定位。据了解，今后黄埭镇将鼓励行业龙头企业发挥带动作用，留住并引进一批好项目，将研发社区打造成“中国药谷”的重要极。

“加减法” 推动化工园转型升级

“这几年，我们过得真是太难了！”卢正祥告诉记者，3年来，凤凰镇的飞翔化工集中区没上一个项目，可以用“停摆”一词来形容。

化工园区转型，也是张家港市凤凰镇的产业发展的迫切需要。如今，“凤凰涅槃”的奇迹正在发生。今年1月份，卢正祥已经出任富翔生物科技（苏州）有限公司董事长。今后，医药产业园区（绿色制造）内和监测点企业的原料药及其他工序工艺涉及化学反应的医药项目将顺利运营。产业结构方面，加快大宗原料药绿色化提升，做强特色原料药，做大专利原料药，促进产业结构由低附加值向高附加值转变。

为落实苏州市大力发展生物医药产业的战略部署，凤凰镇依托飞翔化工集中区雄厚的精细化工产业基础、完善的基础设施配套和江苏飞翔集团在生物医药领域积累的产业发展资源，对接苏州工业园区生物医药项目产业化需求，积极推进飞翔化工集中区向生物医药产业园转型升级，打造苏州创新药物产业化聚集区。

张家港市凤凰镇经发局相关人员介绍：“2020年10月，我镇委托苏州瑞和安惠和北京汉通联合编制《张家港市飞翔生物医药产业园总体发展规划（2020年-2035年）》，根据规划，在产业发展上，园区重点发展以高端原料药、重大仿制药、大品种化学合成创新药为代表的原料药及制剂产业。在此基础上，延伸发展以生物疫苗、诊断试剂、血液制品为代表的生物医药产业，以医药研发、医药检测为代表的生产型服务业。”

这是苏州盘活化工区、推动向医药产业园区转型的生动缩影。苏州市原有9个化工园区（集中区），其中3个未通过省级认定的化工园区（集中区），这些化工园区（集中区）前期均投入大量人力物力，拆迁腾退保证安全防护间距，建设污水处理等基础设施，且已设立专门的管理机构和生态环境、应急管理专业队伍。按照化工标准进行规划建设和相关投入，经过提升完善，完全可以承载生物医药产业发展。

苏州医药产业链的原料药松绑了，既盘活化工区，推动向医药产业园区转型，又规范产业园，优化医药产业载体布局发展。石志伟透露，苏州医药产业链“固本培‘原’工程”还有个“小目标”，希望今后承接上海原料药项目溢出，促进长三角一体化协同发展，形成苏州与上海错位布局、产业互补，并加大对特色、专利原料药研发投入，促进产业结构由低附加值向高附加值转变。

编辑手记

化工园2.0版

为了这个选题，编辑多次和采访此稿的记者交流。记者的视角，比专家大众，比大众专家。他认为，化工行业不可能到天花板。因为现在整个生活90%的衣食住行产品，都是化工品。准确来讲不是化工行业到天花板了，而是对中国来说，我们过去依靠的简单、粗放生产方式，靠规模、低成本、没有研发的这种发展模式到了天花板。

从最近几年开始，中国进入化工发展2.0版，必须向绿色高端发展，才能生存和发展。据了解，行业标杆——中化集团现在的技术主要是三大方向，一个是以锂电为代表的新能源；一个是新材料，以汽车轻量化材料作为主题；第三个是生物技术，绿色农药和化肥。这几个方向，都是把企业、行业慢慢转入绿色发展。

化工行业进入2.0版以后，问题的关键，就是原有的发展模式怎么平滑过渡。道路万千条，环保第一条。2.0版以后，我们在选择化工路线方面，肯定会选用更环保的方式来发展。苏州有关医药产业园区的这项新政，既是为了打造药基地，更是要“解套”化工园。

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参考资料

[1] 苏州日报;“化工园”怎么变“中国药谷”;选题策划 陆晓华 高岩 稿件执行 张帅 http://www.subaonet.com/2021/xwzt/sd118/sd118_tt/0318/203082.shtml